福安〔2018〕9号

 

福田区安委会关于印发2018年安全生产

工作要点的通知

 

各街道办事处，区安委会各成员单位：

《福田区2018年安全生产工作要点》业经区委区政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实,并分别于2018年6月20日和12月20日前将2018年上半年和全年贯彻落实情况报送区安委办。

 

福田区安全管理委员会

2018年4月10日

 

  (联系人：林彦宇、葛子敬，联系电话：82918979，邮箱：ajjawb0@szft.gov.cn)

 

 

 

福田区2018年安全生产工作要点

 

总体思路：2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，也是深圳率先建设社会主义现代化先行区的关键年。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻习近平总书记关于安全生产工作系列讲话精神，坚决落实中央、省、市、区有关安全生产工作的决策部署，以福田区“强安工程”为着力点，实现减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故的目标，促进全区安全生产形势持续稳定好转，为福田高质量建设社会主义现代化典范城区提供坚实的安全保障。

一、强化安全生产改革创新和顶层设计

1.推进安全生产领域改革发展意见落实。采取广泛宣讲、专家解读、集中培训等方式，深入宣传贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》以及省、市有关实施意见。制定关于推进福田区安全生产领域改革发展的实施方案，加强督查督办，确保各项规定贯彻执行到位。

2.开展城市安全发展战略研究。贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见》精神，组织各单位认真学习落实，结合省、市关于城市发展意见的文件，制定实施方案，统筹推进各项重点工作的落实。

二、强化安全生产责任体系建设

3.落实党委政府领导责任。推动区委区政府落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，定期向纪检监察机关、组织人事部门通报安全生产情况，提高区、街道及各单位领导干部安全生产履职意识。推动区级安委会主任由党政主要负责同志共同担任。健全完善各级党委政府定期研究解决及定期召开党委常委会、政府常务会议、党工委会、专题会议研究解决安全生产重大问题的工作机制，确保安全生产“党政同责，一岗双责”落实到位。

4.强化落实部门监管责任。推进建立建筑施工、危险化学品等重点行业领域安全生产专业委员会，强化专业行业领域统筹协调职能。进一步明确和理顺相关议事协调机构及专业委员会职责及运行机制。完善安全生产权责清单和监管清单，实行日常照单监管，失职照单追责。推动其他负有安全监管职责的部门明确专门监管机构，配备专职安全监管人员。落实分管安全生产工作负责人由党组（党委）领导班子排名第二位同志担任的制度。

5.强化落实企业主体责任。综合运用服务引导、行政执法、问责约谈、联合惩戒等手段，督促指导企业建立健全全员安全生产责任制。推动企业法定代表人和实际控制人（董事长、总经理）落实主要负责人安全生产工作职责，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。开展企业安全生产标准化达标升级，鼓励和引导企业建立与国际先进水平接轨的安全管理体系，确保2018年底前完成规模以上企业安全生产标准化达标率超过30%的工作任务。大力推行企业安全生产主体责任承诺制度，督促企业自觉接受社会监督。落实全市国有及国有控股企业、各类规模以上企业建立由企业法定代表人任企业安全生产委员会主任的规定。

6.健全完善巡查考核和督导督查机制。修订出台安全生产工作考核制度，将考核结果纳入对各街道党工委和区直部门的绩效考核，强化考核结果在各类考核和领导干部履职评定、职务晋升、奖励惩处中的运用。严格落实“一票否决”制度要求。落实加大安全生产在经济社会发展、精神文明建设、社会治安综合治理等考核权重的要求。健全各级党政领导班子安全生产责任制，逐级签订安全生产责任书。发挥各级安委会综合协调职能，健全完善督导检查工作机制，突出加强对易发生群死群伤事故行业领域的督查督导。严格落实安全生产月度形势分析、警示通报、事故预警、诫勉约谈、挂牌督办等制度。组织对负有安全生产监管职责部门的安全生产巡查。对2017年开展督导、巡查发现的隐患问题整改落实情况进行“回头看”。

三、强化安全生产源头治理

7.推动解决突出问题及长效机制建设。梳理全区安全生产突出问题及解决措施清单，制定贯彻落实安全生产长效机制建设工作方案，明确解决问题的责任部门及完成时限，从源头上助推解决一批安全生产领域突出问题。以问题为导向，总结固化党的十九大特别防护期形成的有效工作机制，制定加强安全生产长效机制建设工作方案，以长效机制的有效运行提升全区安全生产管理治理水平。

8.推进产业转型升级和技术改造。紧密结合供给侧结构性改革，推动高危产业转型升级。落实《深圳市关于实施技术改造倍增计划扩大工业有效投资的行动方案（2017—2020年）》（深府办〔2017〕22号）和《深圳市关于实施技术改造倍增计划扩大工业有效投资的若干措施》（深府办规〔2017〕9号）等规定，支持企业开展技术改造，加快推进产业转型升级。在高危行业领域和劳动密集型企业推动实施“机械化换人、自动化减人”。按照国家有关标准在长途客运车辆、旅游客车、危险物品运输车辆和船舶强制安装智能视频监控报警、防碰撞和整车整船安全运行监管技术装备。加强政策引导，依法关闭经停产停业整顿仍不符合安全生产条件的企业，淘汰一批不符合安全标准、安全性能低下、职业病危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备。

四、大力推进安全生产依法治理

9.推进监管执法规范化建设。深入推进街道一级安全生产执法监察标准化建设，力争2018年底达标率达到100%。做好区级执法监察标准化达标复评工作。严格执行安全生产违法行为处罚自由裁量标准，规范行使行政处罚裁量权。通过组织开展现场模拟执法、指导性案例和培训等方式，提高安全监管执法人员业务素质能力。加强对基层行政执法工作的抽查督导力度，提升执法工作质量。落实行政执法统计联网直报制度，落实安全生产监管执法信息网上发布机制，自觉接受社会监督。严格执行安全生产执法监察信息化系统的程序，建立监管执法全过程记录制度，实行安全生产行政执法痕迹化管理。推进行政执法公示及全过程记录，强化消防、安全生产、工程建设、城市管理和违法建筑等重点领域的执法力度和监管责任。

10．加大安全监管执法力度。强化执法监督，推动负有安全生产监管职责的部门统一编制年度执法计划。建立和推行“双随机”抽查、全员执法、联合执法制度，加强事中事后监管。增强执法人员对《安全生产法》的学习和运用，扩大安全生产违法行为处罚的种类。推进执法全过程网上公开，健全行政执法与刑事司法衔接工作机制，建立公安、检察、审判机关介入安全生产行政执法工作机制。

11．严格事故查处和责任追究。严格执行事故统计联网直报制度，加强对核销事故的抽查复核力度。完善事故调查处理机制，全面落实安全生产监督管理部门根据政府授权，统一组织对各类生产安全事故调查的要求。制定实施生产安全事故发生企业主要负责人媒体公开道歉制度。严格执行生产安全事故企业强制性安全评价规定。

五、健全完善安全预防控制体系

12.强化城市运行安全保障。全面总结遏制重特大事故试点工作经验并持续深化推进。制定《福田区全面强化地下管线设施安全保护实施方案》，加强水电油气等生命线工程的监测预警及保护，构建系统性、现代化的城市安全保障体系。完善大型群众性活动安全管理制度，强化人员密集场所和重大活动安全风险评估和管控。健全台风等灾害性天气预警和预防机制，评估与管控自然灾害与事故灾难耦合风险，严防自然灾害引发生产安全事故。

开展深圳城中村规模化租赁试点工作，积极引入社会力量改造提升城中村品质，推广“统租运营+物业管理+综合整治”的“玉田模式”，充分发挥优质物管企业在治安消防、环境提升、功能改造、人口管理等方面的积极作用。推广“政府+社会力量+股份公司”改造城中村的“水围模式”，拓展城中村楼宇运营新模式，积极推进城中村楼宇标准化改造、项目化运营，达到城中村综合治理提升和增加人才住房供给的多重目标。

13.加强安全风险分级管控。根据《深圳市安全风险管控暂行办法》，明确企业、行业、区域的风险评估和管控职责。深入开展区域、行业领域安全风险评估，深化风险点、危险源排查整治，全面摸清各类存量及新增危险源底数，建立健全风险常态化管控机制，形成区、街道、企业联动的安全风险管控体系。加大力度推进企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作。

14.深化隐患排查治理体系建设。完善隐患排查治理信息系统，按照市安委办的部署，加快完成税务登记主体信息与系统对接工作，实现全区实际开展生产经营活动商事主体的全覆盖纳管。严格执行国家有关重大事故隐患判定标准，规范实施重大隐患分级管理、挂牌督办和公告制度，确保重大事故隐患整改到位。加大12350举报热线的奖励宣传力度，引导社会公众及企业员工对容易导致群死群伤的重大事故隐患进行举报，形成全民参与隐患举报的良好氛围。

    开展福田区新型智慧城区平台项目建设，着力构建福田城区“大脑”，重点开展福田区新型智慧城区（第一阶段）平台项目建设，包括指挥中心建设、城区综合治理平台、运营监测平台、决策支持平台、公共服务平台、大数据中心等，打造平战结合的一体化指挥体系和全程全时的公共服务体系。

15.深入开展专项整治行动。针对整体风险等级较高、易发生群死群伤事故的重点行业领域开展专项整治和攻坚治理。突出“两客一危”、涉摩涉电，开展道路交通安全整治；突出电气线路防火、生命通道堵塞、高层楼宇避难层、采用易燃有毒材料装饰装修等，开展消防安全整治；突出地下工程和较大危险分部分项工程，开展建筑施工安全整治；突出打击非法野蛮施工，开展地铁及各类地下管线保护整治；突出查处非法储存运输危险化学品整治；突出“房中房”安全隐患，开展改变房屋结构且存在消防安全隐患的安全整治；继续开展粉尘涉爆、锂电池专项整治。按照国家、省、市有关部署要求，深入开展危险化学品、道路交通、高层建筑消防安全、电气火灾消防安全、“城中村”等综合治理行动，分年度完成各项综合治理工作任务。积极应对滑坡、地陷、台风等自然灾害，完成已排查出的264个地面坍塌隐患点和39个易涝点整治。

16.持续加强职业健康监管。将职业病防治纳入区政府民生工程及安全生产工作考核，健全完善职业病防治联席会议制度。开展职业健康执法年活动，推动安全生产和职业健康监管执法一体化，强化职业健康监管执法。以危险化学品、房屋建筑和市政基础设施建设工程、道路建设工程等行业领域为重点，深入推进职业病危害治理。强化作业场所高毒物质危害预防和控制，鼓励实施高毒物质替代，推动企业原辅材料“去毒化”。深化职业健康监管季度评价工作。规范职业病诊断、鉴定及报告工作，强化职业病患者合法权益保障。

六、强化安全生产基础保障能力建设

17.加大安全生产投入保障力度。加强老旧住宅小区综合整治力度，两年内投入20亿元，在全市率先打造一批城中村综合整治样板工程，有序开展城中村消防、安防、供电、燃气等方面的环境综合整治提升。充分发挥安全生产专项经费作用，加大安全生产检查巡查、风险分级管控和隐患排查整治、高层楼宇和地下空间课题调研、事故应急救援、宣传教育培训及公共安全领域设备设施等方面的投入力度。严格落实工伤预防费用提取和使用管理规定，依法用于工伤和职业病预防的宣传、培训等工作。落实企业安全生产费用提取管理使用制度，推动企业加大安全生产投入。

18.推进安全生产基础设施建设。大力推进消防能力提升、危险品仓储区、管道燃气进重点场所、移动医院、小型消防站等民生工程建设，完善安全生产基础设施。全面开展全区164个老旧小区、14个城中村老旧电气线路检测，推广安装用电动态监控系统，引导各街道办通过“民生微实事”项目，开展独立烟感、简易喷淋、燃气报警等安全防范设施，加强“三小”场所及出租屋安全防范，有效提升火灾预警防控能力。推进城中村综合整治，落实“一村一策一方案”，全力推动8个城中村的综合整治，并于年底完成4个城中村，实现“二次”城市化。加快社区消防站建设，完成10座小型消防站建设工作，配强配齐消防力量。

19.推进安全生产信息化建设。整合现有安全监管数据库资源，完善安全监管信息系统，加快构建完善上下联动、互联互通、集可视化监控于一体的安全管理综合信息化平台。探索做好信息管理系统与智慧福田相匹配的信息化平台。完善“三小场所”、出租屋等隐患排查与分拨机制，建立社区网格员排查、督促整改，对未整改的隐患由系统分拨，由安监网格员、消防网格员推进隐患整治，建立隐患发现、上传、分拨、移送、整改、督查、销号的闭环管理机制。

20.全面推动安全生产网格化管理。全面推行安全生产网格化管理模式，加强安全隐患网格化、智慧化、常态化排查整治防范，加大安全生产执法力度，严格落实“严管+科技”，依托网格化管理信息系统，实行网格企业全覆盖分级分类监管，构建基层安全生产“网格化、信息化、专业化、精准化”监管格局。深化消防安全网格化管理工作，依托小型、微型消防站建立快速灭火工作机制。加大对安全生产网格员队伍履职情况的监督考核力度，加强对网格员履职情况的日常监督管理。探索建立“网格包干制”，科学设置网格长，实现跨部门协同治理。

21.全力抓好应急救援能力建设。配合建设市、区联动的安全生产应急救援指挥平台，完善应急值守、信息报告、处置决策、力量协调、现场指挥等应急管理制度。开展危险化学品巨灾情景构建，推广安全生产桌面推演、“双盲”演练新模式，提高应急演练实效性。加强企业应急预案和现场处置方案监督管理，督促企业加强预案完善及备案管理工作，强化政企预案衔接。建立安全生产应急物资调配和保障的联动机制及危险化学品事故应急物资储备库。构建生产安全事故应急处置评估工作机制，提高生产安全事故应急处置评估工作水平。建立事故伤员应急救治绿色通道协调机制，提升应急处置效率和及时救治能力。推进应急救援队专业化建设，提高应急救援队跨区域救援覆盖面。探索老旧物业小区建立应急救援队，提高老旧小区火灾初期扑救的反应与处置能力。着力加强防灾减灾工作，提升灾害综合防范应对能力。做好物资储备、管理、补充等各项工作。

七、强化宣传教育培训体系建设

22.拓展安全生产宣传教育覆盖面。严格执行安全生产宣传教育“七进”活动基本规范，深入推进安全生产宣传教育进企业、进校园、进机关、进社区、进家庭、进公共场所。精心组织开展“安全生产月”、职业病防治周、“11·9”消防日、“12·2”交通安全日等主题宣传活动。整合电视台、报纸、新媒体等各类平台资源，打造安全宣传教育品牌，提升安全宣传影响力和传播力。利用事故警示教育片，加强企业警示教育。推动建设和规范管理各类安全宣传教育基地，打造安全生产专业宣传教育阵地。制作安全生产微电影、微视频、公益广告、事故案例宣教产品等，融合传统媒体、新兴媒体，大力普及安全知识，提高全民安全素质和避险逃生能力。

23.持续开展安全文化建设活动。全力推进全国安全文化建设试点城市工作，积极探索深圳特色的安全文化体系。大力弘扬先进安全文化理念，推进安全文化示范企业、安全社区创建等活动，大力营造和谐积极的安全文化氛围。

24.强化安全生产培训工作。加强安全发展理念学习，将安全生产纳入各级党校（行政学院）的领导干部培训内容。加强安全生产监管人员的业务轮训。建立健全安全生产培训考核工作机制。规范生产经营企业负责人、安全管理人员、特种作业人员培训和考试工作。开展企业安全培训专项执法检查，引导企业开展全员安全培训。落实安全生产培训机构登记制度，加强对培训机构的抽查力度，建立安全培训机构监管负面清单。

八、强化安全生产共治体系建设

25.加强安全生产社会化服务建设。鼓励通过政府购买服务等方式，引进第三方专业服务机构协助对高危企业进行检查抽查，督促企业严格落实安全生产主体责任。引导重大危险源企业建立邻里监督协调机制。制定中小企业的安全技术服务资助行动计划，对符合产业政策导向的小微企业给予适当帮扶。建立技术服务过程管理、评价体系和举报查处机制，强化技术服务机构监督管理。

26．强化市场机制调节作用。建立健全安全生产失信行为联合惩戒机制，严格实行安全生产“黑名单”制度，推动各部门落实对安全生产领域失信行为的联合惩戒，在资格许可、市场准入、政府采购和税收优惠等方面依法予以限制和禁止。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式：依申请公开

 

深圳市福田区安全管理委员会                 2018年4月10日印发